ПАК Минцифры против Минпромторга

В последние годы рынок программно-аппаратных комплексов (ПАК) оказался под пристальным вниманием государственных органов и регулирующих инстанций. Вопросы, связанные с сертификацией и подтверждением соответствия ПАК, стали камнем преткновения между двумя ключевыми ведомствами – Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры) и Министерством промышленности и торговли (Минпромторг). Центр по сертификации товаров и услуг Мостест, обладающий значительным практическим опытом, делится экспертным взглядом на происходящее, анализирует различия в подходах, типовые ситуации клиентов и дает советы по эффективному прохождению процедур оценки соответствия.

Законодательная база и нормативные акты

Для понимания сути разногласий между Минцифры и Минпромторг важно рассмотреть нормативную базу, регламентирующую сертификацию ПАК. В первую очередь это:

• Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»;
• ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»;
• ГОСТ Р 57580.1-2017 «Защита информации финансовых организаций»;
• Постановление Правительства РФ № 719 от 17.07.2015 (критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ);
• Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• Постановление Правительства РФ № 1236 от 16.11.2015 (ограничения на использование иностранного ПО);
• ГОСТ Р 56939-2016 «Аппаратные средства обработки информации. Общие требования безопасности».

Каждое из этих требований определяет свои критерии к ПАК, однако в ряде случаев нормы пересекаются или даже противоречат друг другу.

Специфика требований Минцифры

Минцифры отвечает за развитие цифровых платформ, отечественного программного обеспечения и внедрение российских IT-решений. Основные требования ведомства к ПАК включают:

• Интеграцию с отечественным программным обеспечением (включая обязательное наличие ПО в Реестре российского ПО);
• Подтверждение происхождения программной части оборудования;
• Соответствие требованиям по безопасности обработки информации (ФСТЭК, ФСБ, ГОСТ 57580);
• Соблюдение принципов импортозамещения и использование компонентов российского производства.

На практике это означает, что даже если аппаратная часть произведена в России, но программное обеспечение не входит в реестр, продукт не получит статуса отечественного ПАК.

Подход Минпромторга к сертификации ПАК

Минпромторг, напротив, фокусируется на промышленном аспекте и подтверждении локализации производства. Ключевым инструментом здесь является Постановление № 719, устанавливающее критерии российской промышленной продукции:

• Наличие производственных мощностей на территории РФ;
• Соблюдение доли российских комплектующих;
• Подтверждение выполнения технологических операций в России;
• Процедура оформления сертификата происхождения товара (СТ-1, сертификат Минпромторга).

В отличие от Минцифры, Минпромторг в первую очередь оценивает материальную составляющую – сборку, компоненты и производственный цикл. Программное обеспечение зачастую рассматривается как сопутствующий элемент.

Основные разногласия и примеры из практики

На протяжении последних двух лет к нам в центр Мостест неоднократно обращались компании, столкнувшиеся с разночтением требований. Типовая ситуация:

• Производитель серверов собрал устройства на российском предприятии, использовал часть отечественных комплектующих, получил сертификат Минпромторга по Постановлению № 719.
• Для участия в государственном тендере оказалось необходимым доказать отечественное происхождение и программного обеспечения.
• Программная платформа сервера была зарубежной, в реестре российского ПО отсутствовала.

В результате, несмотря на статус «российского» по линии Минпромторга, Минцифры отказала во включении оборудования в реестр отечественных ПАК. Компания была вынуждена срочно разрабатывать или искать отечественный аналог ПО, чтобы соответствовать обоим требованиям.

Вопросы и ответы: консультация от Мостест

Вопрос	Ответ эксперта Мостест
Можно ли получить статус отечественного ПАК только по сертификату Минпромторга?	Нет, для признания ПАК отечественным требуется соответствие критериям обеих ведомств: подтвержденное производство (Минпромторг) и наличие российского ПО (Минцифры).
Сколько времени занимает оформление сертификата соответствия?	В среднем, при наличии всей документации, оформление занимает от 15 до 30 рабочих дней.
Какие документы требуются для сертификации по ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011?	Паспорт изделия, техническая документация, эксплуатационные инструкции, договоры поставки комплектующих, протоколы испытаний.
Какова средняя стоимость оформления сертификатов?	Стоимость сильно зависит от сложности изделия и объема испытаний. В среднем, оформление сертификата по ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011 обходится от 85 000 до 180 000 рублей.
Может ли ваше сопровождение ускорить процесс?	Да, мы предоставляем полный цикл — от анализа документации до сопровождения испытаний и взаимодействия с органами — что позволяет минимизировать сроки и снизить риски отказа.

Проблемы и риски для производителей и импортеров

Несогласованность позиций Минцифры и Минпромторга приводит к следующим рискам:

1. Двойное тестирование: Необходимость проходить сразу несколько процедур сертификации, оплачивать разные испытательные лаборатории.
2. Задержки при выходе на рынок: Из-за бюрократических проволочек новые ПАК часто не успевают к началу госзакупок или тендеров.
3. Повышенные затраты: Дополнительные расходы на разработку или доработку ПО, оформление новых пакетов документов.
4. Юридическая неопределенность: Даже получив один из сертификатов, производитель рискует столкнуться с отказом другого ведомства.

Особо остро проблема стоит у интеграторов и компаний, работающих по 223-ФЗ и 44-ФЗ, где любое несоответствие грозит исключением из тендера.

Рекомендации центра Мостест по оптимизации процесса

• Сразу на этапе проектирования ПАК учитывайте требования обоих ведомств.
• Проводите предварительный аудит программного обеспечения: наличие в реестре, совместимость с российскими платформами.
• Документируйте производственный процесс — акты, фотографии, договоры на поставку российских комплектующих.
• Используйте профессиональное сопровождение для ускорения согласования и избежания ошибок.
• Следите за обновлениями нормативной базы: изменения в Постановлениях № 719 и 1236 в 2024 году уже повлияли на критерии отбора.

Типовые ситуации клиентов Мостест

Пример 1: В 2023 году интегратор обратился для подтверждения статуса отечественного ПАК для медицинского оборудования. Аппаратная часть соответствовала Постановлению № 719, однако ПО было закуплено отдельно. Мы провели анализ, подобрали отечественный софт, помогли разработчику внести его в реестр российского ПО — в итоге клиент успешно вышел на тендер и выиграл контракт.

Пример 2: компания-поставщик серверного оборудования столкнулась с отказом Минцифры из-за недостаточной доли российских компонентов в софте. Мы помогли оформить корректную документацию, провести испытания по ГОСТ Р 57580 и подготовить пакет документов для Минпромторга и Минцифры, что позволило получить оба сертификата.

Контакты Мостест для консультаций и оформления документов

Обращайтесь за консультацией: мы поможем выбрать оптимальный путь сертификации, дадим заключение по вашей продукции и возьмем на себя взаимодействие с государственными органами.

Выводы и прогнозы

На сегодняшний день для успешного прохождения процедуры сертификации ПАК в России необходимо комплексное понимание требований и законодательной базы как Минцифры, так и Минпромторга. Только взвешенный подход, грамотная подготовка документов и взаимодействие с профессиональными центрами сертификации позволяют эффективно выйти на рынок и избежать бюрократических ловушек. Центр Мостест всегда готов помочь вам пройти этот путь максимально быстро, прозрачно и с минимальными затратами.