Толлинговое производство как препятствие для включения в реестр
В последние годы мы наблюдаем устойчивый рост интереса к толлинговым схемам производства среди российских предприятий – как в промышленном, так и в аграрном секторе. Однако при обращении в наш центр по сертификации товаров и услуг «Мостест» многие клиенты сталкиваются с неожиданными препятствиями при попытке включения продукции, произведённой по толлинговой схеме, в различные государственные реестры. В этой статье мы подробно разберём причину возникновения таких сложностей, особенности регулирования, приведём конкретные кейсы из нашей практики и дадим рекомендации по минимизации рисков.
Включение продукции в государственные реестры требует строгого соответствия ряду нормативных актов:
- Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
- Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;
- Технические регламенты ЕАЭС (например, ТР ТС 010/2011, ТР ТС 032/2013 и др.);
- ГОСТы, ОКПД2, ТН ВЭД ЕАЭС и иные классификаторы.
- Владелец сырья (толлер) не всегда является владельцем производственной площадки и не осуществляет производственный контроль непосредственно на территории РФ.
- Выпускающее предприятие (толлинговик) зачастую не владеет готовой продукцией юридически, а лишь оказывает услугу по переработке.
- По завершении производственного цикла право собственности на продукцию возвращается толлеру, что затрудняет определение «страны происхождения» согласно требованиям постановления №719.
- Договоры на выполнение работ по переработке давальческого сырья;
- Акты передачи-сдачи сырья и готовой продукции;
- Журналы производственного контроля;
- Доказательства размещения производства на территории РФ (аренда, собственность оборудования, фото-отчеты);
- Технологические карты и схемы производственного процесса.
- Оформлять толлинговые договоры максимально прозрачно, с детальной фиксацией всех этапов передачи прав на продукцию.
- Вести подробный учёт движения сырья и готовой продукции, предоставлять акты и отчёты по каждому этапу.
- По возможности — оформлять на подрядчика временное право собственности на продукцию на время производства, либо использовать схему аренды производственных мощностей вместо чистого толлинга.
- При подготовке к включению в реестр — консультироваться с профессиональными центрами сертификации, такими как Мостест, для подготовки полного пакета документов.
- Санкт-Петербург: +7 (495) 266-61-73, order@mostest.ru
- Москва: +7 (495) 266-61-73, mng@mostest.ru
Основной критерий для включения — подтверждение, что продукция произведена в России. Ключевой сложностью для толлинговых схем становится доказывание цепочки производства и права обладания продукцией на этапе её выпуска.
Почему толлинговое производство вызывает вопросы у государственных органов?
Суть проблемы кроется в следующем:
В результате на практике толлинговые схемы часто не соответствуют формальным критериям, предъявляемым к отечественной продукции. Это является основанием для отказа во включении в реестр и, как следствие, невозможности участия в государственных и корпоративных закупках по программам импортозамещения.
Примеры из практики центра по сертификации Мостест
Наша компания неоднократно сталкивалась с подобными ситуациями:
| Кейс | Описание ситуации | Результат |
|---|---|---|
| Производство пластиковой тары | Сырье (ПЭТ-гранулы) закупались заказчиком, переработка осуществлялась подрядчиком. | Отказ во включении в реестр по причине отсутствия у переработчика права собственности на продукцию. |
| Сборка электрооборудования | Импортные компоненты поставлялись на российский завод по давальческой схеме. | Запрос дополнительных документов, подтверждающих локализацию и производственный контроль. |
| Производство пищевых продуктов | Мука и специи — собственность заказчика, фасовка и упаковка — услуги подрядчика. | Потребовалось предоставление договоров аренды производственных мощностей и актов передачи сырья. |
Вопрос-ответ: типовые ситуации клиентов
Вопрос: Можно ли включить в реестр продукцию, произведённую по толлинговой схеме?
Ответ: Формально — да, если удаётся доказать, что локализация производства соответствует требованиям (ПП РФ №719, ГОСТы, ТН ВЭД). Однако на практике вероятность отказа высока, если не оформлены надлежащим образом договоры, акты передачи сырья и документы, подтверждающие производственный контроль на территории РФ.
Вопрос: Какие документы чаще всего требуют органы сертификации?
Ответ: Помимо стандартного пакета (уставные документы, лицензии, сертификаты соответствия), обязательно предоставляются:
Вопрос: Какова стоимость оформления документов для включения в реестр?
Ответ: В нашем центре стандартная стоимость оформления полного пакета документов для включения продукции в реестр составляет от 35 000 до 95 000 рублей в зависимости от специфики производства, сложности схемы и количества проверяемых позиций.
Рекомендации по минимизации рисков
Заключение: опыт и рекомендации центра Мостест
Наш опыт подтверждает, что включение продукции, произведённой по толлинговой схеме, в государственные реестры возможно, но требует комплексной юридической и документальной подготовки. Важно не только формальное соответствие требованиям Постановления №719 и технических регламентов, но и грамотное оформление всей цепочки производственных и юридических отношений между заказчиком и переработчиком. Мы рекомендуем заранее прорабатывать структуру договоров и готовить доказательную базу, чтобы исключить риски отказа.
Если у вас возникли вопросы по сертификации, подготовке документов или включению продукции в реестр, вы всегда можете обратиться в наш центр: