Разработка ПНООЛР в Москве

Предприятие не может планировать обращение с отходами «на глаз». Для объектов, на которых законодательство предусматривает установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, показатели должны быть обоснованы расчетами и подтверждены соответствующей документацией.

ПНООЛР — проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Его разработка позволяет систематизировать сведения об отходах предприятия, определить нормативные объемы их образования и обосновать показатели обращения с ними.

Сейчас особенно важно учитывать изменения законодательства: с 1 сентября 2026 года действуют новые Методические указания Минприроды, утверждённые приказом от 16.04.2026 № 228. Они заменили прежний приказ от 07.12.2020 № 1021.

Что такое ПНООЛР и зачем он нужен

ПНООЛР связан с экологическим нормированием деятельности предприятия. В документе отражаются виды отходов, их происхождение, коды по ФККО, нормативы образования и другие показатели, необходимые для планирования обращения с отходами.

Главная задача разработки — получить обоснованные показатели образования отходов, которые соответствуют фактической деятельности предприятия и требованиям экологического законодательства.

Однако сегодня нельзя утверждать, что ПНООЛР требуется абсолютно всем организациям, которые образуют отходы. Согласно статье 18 Федерального закона № 89-ФЗ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами и ИП, осуществляющими деятельность на объектах I и II категорий НВОС, с учетом установленных законом особенностей.

Для объектов I категории, а также для определенных объектов II категории нормативы и лимиты устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения (КЭР). Для объектов II категории, не попадающих под этот порядок, сведения об образовании и размещении отходов включаются в декларацию о воздействии на окружающую среду. Для объектов III категории применяется отчетность в составе отчета ПЭК, а для объектов IV категории разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не требуется.

Поэтому первый этап работы — не механическое составление проекта, а определение экологического статуса объекта и применимого порядка нормирования.

Кому требуется разработка ПНООЛР

Необходимость разработки документа зависит не только от количества отходов, но прежде всего от категории объекта НВОС и особенностей деятельности.

В практической работе необходимо учитывать:

• категорию объекта НВОС;
• технологические процессы;
• перечень образующихся отходов;
• объемы их образования;
• способы накопления, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения;
• наличие КЭР или необходимость его получения;
• действующие требования к экологической отчетности.

Поэтому перед заказом ПНООЛР целесообразно провести предварительную проверку. Иногда предприятие обращается за проектом, который в его конкретной ситуации не требуется.

Что входит в ПНООЛР

Содержание документа зависит от объекта и действующих требований. В общем случае при разработке анализируются сведения об отходах, их образовании и дальнейшем обращении.

Раздел	Что анализируется
Исходные данные	Предприятие, площадки, производство и технологические процессы
Перечень отходов	Наименование отхода, код ФККО, характеристики
Источники образования	Участки и процессы, в результате которых образуются отходы
Расчеты	Объемы и нормативы образования отходов
Места накопления	Площадки и условия накопления отходов
Обращение с отходами	Передача, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение
Итоговые показатели	Сводные нормативы и максимальные объемы образования

Новые Методические указания по приказу Минприроды № 228 предусматривают, в частности, сведения об образующихся отходах и нормативах их образования, местах накопления, планируемой обработке, утилизации, обезвреживании, передаче и размещении.

Какие данные нужны для разработки

Специалистам могут потребоваться:

• реквизиты организации;
• сведения об объекте НВОС;
• данные о производственных площадках;
• описание технологических процессов;
• информация о сырье и материалах;
• сведения об используемом оборудовании;
• данные об образующихся отходах;
• коды ФККО;
• информация о местах накопления;
• сведения о передаче отходов специализированным организациям;
• документы, подтверждающие фактические объемы деятельности.

Особое внимание уделяется ФККО. Ошибка в идентификации отхода способна повлиять не только на его название в документации, но и на дальнейшие расчеты и показатели обращения с ним.

Как проходит разработка ПНООЛР

Работа обычно начинается со сбора и анализа исходной информации.

1. Изучение предприятия. Определяются производственные процессы, площадки и операции, при которых образуются отходы.
2. Определение состава отходов. Формируется перечень отходов и проверяется их соответствие ФККО.
3. Расчет образования отходов. Для каждого вида определяются нормативные показатели с учетом выбранных и допустимых методов расчета.
4. Анализ дальнейшего обращения. Устанавливается, каким образом отходы будут накапливаться, передаваться, утилизироваться, обезвреживаться или размещаться.
5. Формирование документации. Результаты расчетов и исходные сведения оформляются в соответствии с действующими требованиями.
6. Проверка проекта. Перед передачей заказчику специалисты проверяют взаимное соответствие расчетов, перечней отходов и итоговых показателей.

Такой подход позволяет избежать ситуации, когда цифры в проекте существуют отдельно от реальной деятельности предприятия.

Нормативная база

Основу регулирования составляют:

• Федеральный закон № 7-ФЗ;
• Федеральный закон № 89-ФЗ;
• Федеральный закон № 219-ФЗ;
• Федеральный классификационный каталог отходов;
• приказ Минприроды России от 16.04.2026 № 228, № 194.

Статья 18 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает основные правила применения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

С 1 сентября 2026 года действует приказ Минприроды от 16.04.2026 № 228, установивший новые Методические указания. Они рассчитаны на деятельность на объектах I категории и соответствующих объектах II категории и распространяются на отходы I–V классов опасности.

Для предприятий, связанных с КЭР, с той же даты действует отдельный порядок, утверждённый приказом Минприроды от 08.04.2026 № 194 (взамен приказа от 08.12.2020 № 1029).

Сколько стоит разработка ПНООЛР

Стоимость услуг нашего центра по разработке ПНООЛР — от 20 000 рублей.

Финальная цена определяется после анализа исходных данных. На нее могут влиять:

Фактор	Влияние на стоимость
Количество площадок	Увеличивает объем анализа
Количество отходов	Требует большего количества расчетов
Сложность производства	Определяет глубину изучения технологий
Объем исходных данных	Недостающую информацию необходимо дополнительно запрашивать и анализировать
Количество источников образования отходов	Влияет на расчетную часть
Особенности объекта НВОС	Определяют применимый порядок нормирования

Поэтому корректнее называть стартовую цену, а точную стоимость определять после оценки объекта.

Чем опасен формальный подход

Одна из распространенных ошибок — взять старый проект, заменить название организации и несколько цифр, а затем считать работу завершенной.

Такой подход может привести к несоответствию документа реальному производству.

Проблемы возникают, если:

• предприятие изменило технологию;
• появился новый участок;
• изменился перечень сырья;
• образуются новые виды отходов;
• изменились объемы производства;
• некорректно определены коды ФККО;
• расчетные показатели не соответствуют фактической деятельности.

Экологическая документация должна отражать реальную деятельность предприятия.

Разработка ПНООЛР в нашем центре

Мы начинаем работу с анализа объекта и исходных данных. Это позволяет определить состав работ, проверить применимость требований и сформировать расчеты с учетом конкретной деятельности предприятия.

Если вам необходимо разработать или актуализировать документацию по обращению с отходами, обратитесь в наш центр. Перед началом работы специалисты оценят объект, исходные данные и требования, которые применяются именно к вашей ситуации.

Оставьте заявку — поможем определить необходимый состав экологической документации и подготовить ПНООЛР с учетом действующих требований.