Ответственность за отсутствие сертификатов

Ответственность за отсутствие обязательных документов об оценке соответствия установлена статьями 14.43–14.45 КоАП РФ. Конкретные размеры санкций здесь намеренно не приводятся: они меняются с поправками, и цифра из статьи двухлетней давности уже вводит в заблуждение. Актуальные величины смотрите в действующей редакции кодекса.

Какой документ считается обязательным

Прежде чем говорить об ответственности, нужно понять, попадает ли продукция под обязательные требования. Проверяют по двум источникам:

• технические регламенты ЕАЭС — каждый содержит область применения и форму подтверждения: сертификат или декларация о соответствии. Один товар может подпадать сразу под несколько регламентов;
• постановление Правительства РФ № 2425 от 23.12.2021 — единые перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации и обязательному декларированию в национальной системе. Постановление № 982, на которое ссылаются устаревшие материалы, отменено.

Для специализированной пищевой продукции, БАД, детской косметики и ряда других категорий обязательным документом является свидетельство о государственной регистрации.

Если продукция не попадает ни в один из этих источников, обязательных документов нет и ответственность за их отсутствие не наступает. Подтвердить это перед сетью или площадкой помогает отказное письмо.

Какие статьи применяются

Административная ответственность в этой области сосредоточена в трёх статьях главы 14 КоАП РФ.

• Статья 14.43 — нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом либо импортёром требований технических регламентов. Сюда попадает и выпуск в обращение продукции, не прошедшей обязательную оценку соответствия. В статье выделены отдельные части: за повторное нарушение и за случаи, когда нарушение повлекло причинение вреда жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде. Для отдельных видов продукции, включая пищевую, предусмотрены самостоятельные, более строгие части.
• Статья 14.44 — недостоверное декларирование соответствия. Состав возникает, когда декларация зарегистрирована, но сведения в ней не соответствуют действительности: протоколы получены на другую продукцию, показатели не подтверждены, указана несуществующая лаборатория. Отдельные части предусмотрены за умышленное недостоверное декларирование и за случаи причинения вреда.
• Статья 14.45 — нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Применяется, когда документ есть, но продавец не доводит до покупателя сведения о нём.

Помимо штрафа санкции этих статей могут включать конфискацию предметов правонарушения. Отдельно возможны меры, не связанные с наказанием: приостановление действия документа органом по сертификации, запрет обращения партии, изъятие продукции из оборота по решению надзорного органа.

Когда речь идёт уже не об административном деле

За производство и сбыт продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, а также за подделку официальных документов предусмотрена уголовная ответственность — это самостоятельные составы Уголовного кодекса РФ, и применяются они независимо от административных статей. Покупка «сертификата» у посредника, который не проводил испытаний, — это именно тот сценарий, из которого вырастают такие дела.

Кто отвечает

Ответственность несёт то лицо, которое ввело продукцию в обращение или реализует её. Распределение обычно такое:

• изготовитель — за соответствие серийно выпускаемой продукции и за достоверность сведений в документах, оформленных на серийный выпуск;
• импортёр — за партию, ввезённую на территорию Союза, и за сведения в оформленных на неё документах;
• продавец — за реализацию продукции без обязательных документов и за непредоставление сведений о них покупателю;
• заявитель по декларации — отдельно: декларацию регистрирует он сам и отвечает за её достоверность. Переложить эту ответственность на консультанта или посредника невозможно, в реестре указан именно заявитель.

Проверяют соблюдение требований Роспотребнадзор, Росаккредитация в пределах своей компетенции, таможенные органы при ввозе, а также отраслевые надзорные органы.

Как избежать нарушения

1. Идентифицируйте продукцию: определите коды ТН ВЭД и ОКПД2 и сверьте с областями действия технических регламентов и перечнями постановления № 2425. Классификатор ОК 005-93 (ОКП) не применяется — действует ОКПД2.
2. Определите форму подтверждения: сертификат, декларация, государственная регистрация или отсутствие обязательных требований.
3. Убедитесь, что испытания проводит лаборатория, аккредитованная в национальной системе, и что её аттестат действует на дату протокола.
4. Проверьте область аккредитации органа по сертификации — она должна охватывать вашу продукцию.
5. После оформления найдите документ в реестре ФГИС Росаккредитации. Если записи нет, документа нет: с 2021 года силу даёт именно реестровая запись, а не бланк со степенями защиты.
6. Нанесите маркировку и единый знак обращения на рынке государств — членов Союза.
7. Следите за сроками действия и за изменениями продукции: смена рецептуры, конструкции или производственной площадки требует новой оценки.

Ответственность при работе с посредниками

Отдельная категория рисков — документы, оформленные без реальных испытаний. Признаки, по которым это видно:

• документ обещают выдать без отбора образцов и без передачи их в лабораторию;
• орган по сертификации не найден в реестре аккредитованных лиц или его область аккредитации не покрывает вашу продукцию;
• в протоколе указана лаборатория, у которой на дату испытаний аттестат не действовал;
• предлагают «купить сертификат» — то есть продают бланк, а не процедуру.

При отзыве аккредитации у органа документы, выданные им, признаются недействительными, и продукция оказывается в обращении без подтверждения соответствия. Проверить контрагента можно самостоятельно — реестры аккредитованных лиц и выданных документов открыты.