Орган по сертификации

Орган по сертификации — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные на работы по подтверждению соответствия. Аккредитацию выдаёт Росаккредитация, а не Росстандарт, и действует она строго в пределах области аккредитации. Разбираем, что орган вправе оформить и как проверить исполнителя до подписания договора.

Кто такой орган по сертификации

Понятие закреплено в статье 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании». Аккредитация проводится по Федеральному закону № 412-ФЗ от 28.12.2013 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», национальный орган по аккредитации — Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Здесь чаще всего и возникает путаница. Росстандарт отвечает за стандартизацию: утверждает ГОСТ Р, ведёт Федеральный информационный фонд стандартов и реестр систем добровольной сертификации. Аккредитацией органов и лабораторий, надзором за ними и реестрами выданных документов занимается Росаккредитация. Это разные ведомства и разные полномочия.

Отдельно стоит слово «Ростест»: это название конкретной организации — ФБУ «Научно-исследовательский центр прикладной метрологии — Ростест», образованного в 2024 году, — а не системы сертификации и не регулятора. Подробности — на странице «Сертификация Ростест».

Какой документ вправе выдать орган по сертификации

Полномочия органа ограничены областью аккредитации: конкретными регламентами, видами продукции и кодами. За её пределами документ выдать нельзя. Контуров подтверждения соответствия сегодня три.

• Технические регламенты ЕАЭС. Основной массив продукции оценивается по ТР ТС и ТР ЕАЭС. Форму — сертификация или декларирование — задаёт сам регламент. Продукция маркируется знаком ЕАС.
• Национальный перечень. Продукция, не охваченная регламентами Союза, подтверждается по постановлению Правительства РФ № 2425 от 23.12.2021, заменившему отменённое постановление № 982. Классификация ведётся по ОКПД2 (ОК 034-2014); прежний классификатор ОКП с 2017 года не применяется.
• Добровольная сертификация. По статье 21 закона № 184-ФЗ заявитель сам подтверждает характеристики, которые считает важными, в системе, зарегистрированной Росстандартом. Центр «Мостест» работает в системах «Эконорма» и «Промтехсертификация».

Орган выдаёт сертификаты. Декларацию о соответствии принимает и регистрирует сам заявитель — орган участвует в подготовке доказательственной базы, но документ не «выдаёт». Отказное письмо — информационное разъяснение, формой подтверждения соответствия оно не является.

Понятия «сертификат государственного образца» в законодательстве нет. Юридическую силу документу даёт запись в реестре, а не бланк: с 2021 года сертификаты и декларации существуют в электронном виде, и контрагент проверяет их по регистрационному номеру.

Что проверяют при аккредитации органа

Требования собраны в критериях аккредитации, утверждённых приказом Минэкономразвития России № 707 от 26.10.2020 (действуют с 1 января 2021 года). Проверяют, в частности:

• соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг»;
• беспристрастность и отсутствие конфликта интересов: орган не может сертифицировать продукцию, которую сам разработал или произвёл;
• наличие системы менеджмента, документированных правил и процедур сертификации;
• компетентность работников: образование, стаж в заявленной области, подтверждённая квалификация экспертов;
• корректно описанную область аккредитации — виды продукции, коды и технические регламенты, по которым орган вправе работать.

Испытания проводит не орган, а аккредитованная испытательная лаборатория по ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Сведения о протоколах-основаниях вносятся в ФГИС Росаккредитации.

Документы от заявителя

• заявка с описанием продукции, кодами ОКПД2 и ТН ВЭД ЕАЭС;
• сведения о заявителе: ИНН, ОГРН, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• сведения об изготовителе и производственных площадках;
• техническая документация: ГОСТ, технические условия или стандарт организации, чертежи, состав, рецептура;
• руководство по эксплуатации, паспорт изделия, макет этикетки с маркировкой;
• для импорта — внешнеторговый контракт, инвойс, письмо о ввозе образцов;
• образцы продукции для испытаний.

Порядок работы с органом по сертификации

1. Идентифицируем продукцию: технический регламент, национальный перечень или добровольная система.
2. Проверяем область аккредитации органа: покрывает ли она нужный регламент и вид продукции.
3. Подаём заявку и комплект документов, согласуем схему — она зависит от того, серийное это производство или партия.
4. Отбираем образцы и передаём их в аккредитованную испытательную лабораторию.
5. При схемах для серийного выпуска проводится анализ состояния производства.
6. Орган принимает решение по итогам протоколов и акта анализа производства.
7. Документ регистрируется в реестре, после чего продукция маркируется знаком ЕАС или знаком системы добровольной сертификации.

Ответственность

За нарушение требований технических регламентов применяются статьи 14.43–14.45 КоАП РФ: нарушение самих требований, недостоверное декларирование соответствия, нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Состав определяет надзорный орган.

Отдельный риск — документ от органа, вышедшего за пределы области аккредитации или с приостановленным статусом. Такой сертификат может быть признан недействительным, а продукция — выпущенной в обращение без подтверждения соответствия. Отвечает за это заявитель, поэтому область аккредитации проверяют до подачи заявки.