Орган по сертификации продукции и услуг

«Орган по сертификации продукции и услуг» — на деле два разных статуса. Работы по продукции ведёт орган, аккредитованный Росаккредитацией в национальной системе аккредитации. Услуги под обязательное подтверждение соответствия вообще не подпадают: их сертифицируют только добровольно, по правилам системы, зарегистрированной Росстандартом. Ниже — чем эти роли отличаются и что смотреть у исполнителя до подачи заявки.

Какой документ нужен: продукция и услуги регулируются по-разному

Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» относит к объектам обязательного подтверждения соответствия только продукцию. Прежний Закон РФ № 5151-I «О сертификации продукции и услуг» обязательную сертификацию услуг предусматривал, но утратил силу с 1 июля 2003 года. Требовать у исполнителя обязательный сертификат на услугу сегодня никто не вправе.

Отсюда две разные процедуры:

• Продукция. Обязательная оценка идёт по техническим регламентам ЕАЭС либо по национальному перечню из постановления Правительства РФ № 2425 от 23.12.2021, заменившего отменённое постановление № 982. Форму — сертификация или декларирование — задаёт сам регламент или перечень.
• Услуги и работы. Только добровольное подтверждение соответствия по статье 21 закона № 184-ФЗ — в системе добровольной сертификации. Заявитель сам выбирает систему и объект: услугу, работу или процесс её оказания.

Утверждение, что в России «более ста систем сертификации, из которых двадцать обязательные», — наследие законодательства девяностых. Систем обязательной сертификации в прежнем виде нет: обязательная часть переведена в техрегламенты Союза и национальный перечень. Подробнее — на странице «Сертификация услуг и работ».

Чем отличаются полномочия органов

Орган по сертификации продукции работает в национальной системе аккредитации: его аккредитует Росаккредитация по Федеральному закону № 412-ФЗ от 28.12.2013, критерии установлены приказом Минэкономразвития России № 707 от 26.10.2020. Область аккредитации — перечень регламентов, видов продукции и кодов, за пределы которого выходить нельзя.

Орган по сертификации услуг допускается к работе правилами конкретной системы добровольной сертификации: система устанавливает объекты, схемы, форму сертификата и знак соответствия. Требования к таким органам описывает ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг». Центр «Мостест» работает в системах добровольной сертификации «Эконорма» и «Промтехсертификация», зарегистрированных Росстандартом.

Отсюда правило: у органа проверяют не «наличие аккредитации вообще», а конкретную область — регламент и вид продукции либо систему и объект.

Что оценивают при сертификации

Для продукции доказательственная база — протоколы аккредитованной лаборатории по ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Набор показателей задаёт применимый регламент или стандарт: электробезопасность, электромагнитная совместимость, механическая безопасность, санитарно-химические и пожарные характеристики. Сведения о протоколах-основаниях вносятся в ФГИС Росаккредитации.

Для услуг испытаний в лабораторном смысле нет. Оценивают условия оказания услуги по правилам выбранной системы:

• наличие и полноту документации: технологические карты, инструкции, регламенты обслуживания;
• квалификацию персонала — образование, обучение, допуски;
• состояние помещений, оборудования и средств измерений;
• соблюдение санитарных и противопожарных требований на площадке;
• порядок работы с обращениями и претензиями заказчиков.

Документы от заявителя

• заявка с описанием продукции или услуги, коды ОКПД2, для товара — ТН ВЭД ЕАЭС;
• сведения о заявителе: ИНН, ОГРН, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• для продукции — техническая документация: ГОСТ, технические условия или стандарт организации, состав, чертежи;
• для продукции — руководство по эксплуатации, паспорт, макет этикетки, образцы для испытаний;
• для импорта — внешнеторговый контракт, инвойс, письмо о ввозе образцов;
• для услуг — перечень оказываемых услуг, внутренние регламенты и технологическая документация;
• для услуг — документы на помещения и оборудование, сведения о квалификации персонала.

Порядок оформления

1. Определяем объект: продукция под обязательную оценку, продукция для добровольного сертификата или услуга.
2. Подбираем регламент и схему либо систему добровольной сертификации и её правила.
3. Проверяем область аккредитации органа или его допуск в выбранной системе.
4. Комплектуем документы, для продукции — отбираем образцы и организуем испытания.
5. При схемах для серийного выпуска проводится анализ состояния производства или оценка процесса оказания услуги.
6. Орган принимает решение и оформляет документ.
7. Сведения вносятся в реестр: для обязательных документов — реестр Росаккредитации, для добровольных — реестр соответствующей системы.

Юридическую силу документу даёт запись в реестре, а не бланк: с 2021 года сертификаты и декларации на продукцию существуют в электронном виде. Понятия «сертификат государственного образца» в законодательстве нет.

Ответственность

Для продукции применяются статьи 14.43–14.45 КоАП РФ: нарушение требований технических регламентов, недостоверное декларирование соответствия, нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Конкретный состав определяет надзорный орган.

Для услуг ответственности «за отсутствие сертификата» нет — его отсутствие не нарушение. Риски другие: отклонение заявки на тендере, где сертификат заявлен в требованиях, и претензии по защите прав потребителей, если заявленные характеристики не подтверждаются. Отдельно наказуемо использование недействительного или чужого сертификата.