Обоснование безопасности
Обоснование безопасности — документ с анализом риска и описанием мер, которыми этот риск снижается до допустимого. Под одним названием существуют два разных документа: обоснование безопасности машины по ТР ТС 010/2011 и обоснование безопасности опасного производственного объекта по Федеральному закону № 116-ФЗ. Требования, разработчик и порядок утверждения у них разные, и подменять один другим…
Обоснование безопасности — документ с анализом риска и описанием мер, которыми этот риск снижается до допустимого. Под одним названием существуют два разных документа: обоснование безопасности машины по ТР ТС 010/2011 и обоснование безопасности опасного производственного объекта по Федеральному закону № 116-ФЗ. Требования, разработчик и порядок утверждения у них разные, и подменять один другим нельзя.
Какой документ нужен: два обоснования безопасности
Обоснование безопасности машины и оборудования предусмотрено пунктом 7 статьи 4 ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования». Оно разрабатывается на этапе проектирования и входит в комплект технической документации на изделие. Без него невозможно пройти оценку соответствия по регламенту.
Обоснование безопасности опасного производственного объекта предусмотрено статьёй 3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997. Оно составляется, когда при проектировании, эксплуатации или консервации ОПО требуется отступить от установленных требований промышленной безопасности либо когда таких требований для объекта нет. Это документ об объекте, а не об отдельной машине.
Смешение этих контуров — самая частая ошибка. Обоснование безопасности по ТР ТС 010/2011 не проходит экспертизу промышленной безопасности и не регистрируется в Ростехнадзоре. Обоснование безопасности ОПО, наоборот, без положительного заключения экспертизы применять нельзя.
Обоснование безопасности по ТР ТС 010/2011
Регламент определяет обоснование безопасности как документ, содержащий анализ риска и сведения из конструкторской, эксплуатационной и технологической документации о минимально необходимых мерах по обеспечению безопасности. Документ сопровождает машину на всех стадиях жизненного цикла и дополняется результатами оценки риска на стадии эксплуатации после капитального ремонта.
Порядок хранения задан регламентом прямо:
- оригинал хранится у разработчика (проектировщика);
- копия — у изготовителя машины или оборудования;
- копия — у организации, эксплуатирующей машину или оборудование.
Правила построения и изложения отдельного документа «Обоснование безопасности» установлены межгосударственным стандартом ГОСТ 33855-2016, введённым в действие с 1 сентября 2017 года. Стандарт применяется к оборудованию, для которого обоснование безопасности предусмотрено техническим регламентом, и объясняет, в каком случае документ оформляется отдельно: когда остальной комплект технической документации не в полной мере обосновывает безопасность изделия.
Что входит в обоснование безопасности машины
- наименование и описание оборудования, его назначение и область применения;
- сведения из конструкторской документации — схемы, чертежи, принципиальные решения;
- идентификация опасностей и анализ риска на всех стадиях жизненного цикла;
- перечень принятых мер по снижению риска и обоснование их достаточности;
- требования к монтажу, наладке, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту;
- требования к транспортированию, упаковке и хранению;
- назначенный срок службы или назначенный ресурс, порядок утилизации;
- требования к квалификации персонала, если они влияют на безопасность.
Разделения обоснования безопасности на «краткую» и «полную» форму регламент не устанавливает. Объём документа определяется сложностью изделия и глубиной анализа риска, а не выбором из двух шаблонов.
Обоснование безопасности ОПО по 116-ФЗ
Для опасного производственного объекта закон задаёт жёсткую последовательность. Обоснование безопасности ОПО и любые изменения в него подлежат экспертизе промышленной безопасности. Утверждает документ застройщик или технический заказчик — при проектировании объекта, либо руководитель эксплуатирующей организации — при эксплуатации, и только при наличии положительного заключения экспертизы.
Применение обоснования безопасности ОПО без положительных заключений экспертизы прямо не допускается. Экспертизу проводит организация с лицензией Ростехнадзора на этот вид деятельности, за счёт средств заказчика, заключение вносится в реестр.
Что проверяют при разработке
Обоснование безопасности не подтверждается лабораторными испытаниями — это расчётно-аналитический документ. Проверке подлежат:
- полнота перечня опасностей: механических, электрических, термических, шумовых, вибрационных, химических;
- корректность выбранного метода анализа риска и исходных данных;
- прослеживаемость: каждая выявленная опасность должна быть закрыта конкретной мерой;
- согласованность с эксплуатационной документацией — руководство по эксплуатации не должно противоречить обоснованию;
- для ОПО — обоснованность отступления от требований промышленной безопасности и достаточность компенсирующих мероприятий.
Документы от заявителя
- реквизиты организации-разработчика или эксплуатирующей организации;
- техническое описание оборудования либо проектная документация на объект;
- конструкторская документация: сборочные чертежи, схемы, спецификации;
- технические условия или стандарт, по которому выпускается изделие;
- руководство по эксплуатации и паспорт;
- сведения о применяемых материалах и комплектующих;
- для ОПО — сведения о регистрации объекта и класс опасности.
Порядок оформления
- Определение контура: машина по ТР ТС 010/2011 или объект по 116-ФЗ.
- Сбор исходных данных, изучение конструкторской и эксплуатационной документации.
- Идентификация опасностей и выбор метода анализа риска.
- Оценка риска и разработка мер по его снижению.
- Оформление документа по ГОСТ 33855-2016 — для оборудования.
- Для ОПО — экспертиза промышленной безопасности и утверждение по 116-ФЗ.
- Передача оригинала и копий по установленному регламентом порядку хранения.
Ответственность
Отсутствие обоснования безопасности в комплекте технической документации делает невозможным подтверждение соответствия по ТР ТС 010/2011: орган по сертификации не примет заявку, а выпуск продукции в обращение без документа о соответствии образует состав по статьям 14.43–14.45 КоАП РФ. Для опасных производственных объектов применение обоснования без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности является нарушением требований 116-ФЗ и рассматривается Ростехнадзором в рамках надзорных мероприятий.
Стоимость и сроки
| Документ или работа | Стоимость | Срок | |
|---|---|---|---|
| Протокол испытаний | от 7 500 ₽ | от 7 дн. | |
| Отказное письмо (если документ не требуется) | от 4 000 ₽ | от 3 дн. | |
| Добровольный сертификат ГОСТ Р | от 11 000 ₽ | от 7 дн. | |
| Разработка технических условий (ТУ) | от 8 000 ₽ | от 5 дн. |
Цены указаны как ориентир «от» и зависят от продукции, схемы оценки и объёма испытаний. Точную стоимость менеджер подтверждает после того, как посмотрит документы.
Как мы работаем
Определяем применимые регламенты и перечни, форму подтверждения и схему. На этом шаге видно, нужен ли документ вообще.
Называем стоимость и срок, фиксируем их в договоре. Если нужны испытания — сразу говорим, какие и зачем.
Собираем документы, организуем отбор образцов и испытания в аккредитованной лаборатории.
Регистрируем документ в реестре ФСА и передаём его вам. Проверить запись можно самостоятельно на pub.fsa.gov.ru.
- Партия уже на таможне, а документа нет — разбираем, что оформляется быстрее: подтверждение соответствия или обоснование, что оно не требуется.
- Заказчик по контракту требует документ, которого для этой продукции не существует — показываем перечни и предлагаем то, что закроет требование.
- Есть документ поставщика, но непонятно, подходит ли он под вашу поставку — сверяем область действия, схему и наименование продукции.
- Сменились рецептура, комплектующие или производственная площадка — определяем, нужно ли переоформление.
Частые вопросы
Кто разрабатывает обоснование безопасности машины?
Разработчик, то есть проектировщик изделия. Регламент прямо привязывает документ к стадии разработки, а оригинал оставляет у разработчика. Изготовитель и эксплуатирующая организация хранят копии.
Нужна ли экспертиза промышленной безопасности для обоснования на станок?
Нет. Экспертиза требуется только для обоснования безопасности опасного производственного объекта по 116-ФЗ. Обоснование на машину по ТР ТС 010/2011 — часть технической документации изделия и экспертизе промбезопасности не подлежит.
Бывает ли обоснование безопасности «краткое» и «полное»?
Такого деления в нормативных документах нет. Объём определяется сложностью изделия и результатами анализа риска. Требования к построению и изложению документа даёт ГОСТ 33855-2016.
Есть ли у обоснования безопасности срок действия?
Срок действия не устанавливается. Документ актуализируется при изменении конструкции, условий эксплуатации, а также дополняется результатами оценки риска после капитального ремонта.
Обязательно ли оформлять обоснование отдельным документом?
По ГОСТ 33855-2016 отдельный документ оформляют, если остальной комплект технической документации не в полной мере обосновывает безопасность оборудования. На практике орган по сертификации требует именно отдельный документ — так проще подтвердить полноту анализа риска.