Заключение Эксконт

«Заключение ЭксКонт» — обиходное название идентификационного заключения по результатам независимой экспертизы в целях экспортного контроля. Слово «ЭксКонт» пошло от сокращения «экспортный контроль», отдельного документа с таким официальным наименованием не существует. Заключение отвечает на один вопрос: подпадает ли ваш товар под контрольные списки и нужна ли на него лицензия ФСТЭК.

Что это за документ на самом деле

Экспортный контроль — это режим, при котором вывоз отдельных товаров, технологий, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности требует разрешения государства. Речь не про оружие как таковое: вооружение и военная техника регулируются отдельным законодательством о военно-техническом сотрудничестве. Экспортный контроль по Федеральному закону от 18.07.1999 № 183-ФЗ касается продукции двойного назначения — гражданских товаров, которые теоретически могут быть применены при создании оружия массового поражения, средств его доставки или иных видов вооружения.

Перечни контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента РФ. Их несколько: ядерные материалы и оборудование, оборудование и материалы двойного применения в ядерной сфере, химикаты, микроорганизмы и токсины, ракетная техника, а также широкий список товаров и технологий двойного назначения. Заключение фиксирует результат сопоставления продукции с этими списками. Чаще всего вывод оказывается отрицательным — товар под контроль не подпадает, и заключение служит документальным основанием для таможни и комплаенс-служб контрагентов.

Кто вправе проводить экспертизу

Идентификация контролируемых товаров и технологий — по статье 24 закона № 183-ФЗ прямая обязанность российского участника внешнеэкономической деятельности. Провести её можно самостоятельно, а можно поручить организации, получившей специальное разрешение ФСТЭК России на деятельность по независимой идентификационной экспертизе. Система такой экспертизы и правила получения разрешения установлены постановлением Правительства РФ от 21.06.2001 № 477.

Разница принципиальная: аккредитация в национальной системе и право выдавать сертификаты соответствия к экспортному контролю отношения не имеют. Здесь нужно именно разрешение ФСТЭК, а перечень получивших его организаций публикует сама служба.

Центр «Мостест» отвечает за подготовительную часть: собираем и систематизируем техническую документацию, готовим описание функционального назначения и обоснование по коду ТН ВЭД, проверяем сведения о конечном пользователе и стране назначения, сопровождаем подачу материалов в экспертную организацию. Само заключение подписывает организация с разрешением ФСТЭК — от своего имени мы его не выдаём.

Что проверяют при идентификации

Экспортный контроль определяется не рекламным названием товара и не отраслью, а совокупностью признаков. Эксперт разбирает:

• технические характеристики: точность, рабочие диапазоны, материалы, стойкость, разрешающая способность — именно они сравниваются с пороговыми значениями списков;
• код ТН ВЭД и функциональное назначение изделия;
• программное обеспечение и технологии, поставляемые вместе с товаром или отдельно;
• конечного пользователя и заявленное конечное использование;
• страну назначения, маршрут поставки и страну транзита;
• применимый контрольный список и конкретную позицию в нём.

Лабораторных испытаний и отбора образцов в этой процедуре нет — экспертиза документарная и техническая. Утверждение, что для «заключения ЭксКонт» продукцию направляют в испытательную лабораторию, встречается в старых материалах и не соответствует порядку.

Документы от заявителя

• реквизиты компании: ИНН, ОГРН, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• техническое описание, паспорт, руководство по эксплуатации, чертежи и схемы;
• технические условия или стандарт, по которому изготовлена продукция;
• состав изделия, спецификация комплектующих и материалов;
• сведения о программном обеспечении и передаваемых технологиях;
• код ТН ВЭД и обоснование классификации;
• внешнеторговый контракт, инвойс, спецификация;
• данные о конечном пользователе и конечном использовании, при необходимости — соответствующие гарантийные обязательства.

Порядок оформления

1. Собираем техническую документацию и уточняем параметры изделия.
2. Проводим предварительную проверку по контрольным спискам и определяем, есть ли риск попадания в них.
3. Готовим комплект и передаём его в организацию с разрешением ФСТЭК России.
4. Эксперт проводит идентификацию и отрабатывает уточняющие вопросы.
5. Получаем идентификационное заключение с выводом о контрольном статусе.
6. Если статус подтверждён, переходим к получению лицензии ФСТЭК или разрешения Комиссии по экспортному контролю.

С декабря 2020 года в идентификационном заключении указывается срок его действия, поэтому перед новой поставкой стоит проверять актуальность документа. Единого срока для всех случаев нет.

Заключение, лицензия и разрешение — три разные вещи

Идентификационное заключение не заменяет разрешительный документ. Если товар оказался контролируемым, дальше оформляется лицензия ФСТЭК России — разовая под конкретный контракт или генеральная. Порядок лицензирования установлен постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 691; срок разовой лицензии определяется сроком выполнения контрактных обязательств, но не более одного года с даты заполнения заявления. Отдельный режим — разрешение Комиссии по экспортному контролю. Какой документ понадобится, зависит от товара, операции и страны назначения.

Ответственность

Нарушение законодательства об экспортном контроле — состав по статье 14.20 КоАП РФ. При вывозе контролируемой продукции без разрешительных документов правовая оценка может выйти за рамки административной: Уголовный кодекс содержит отдельную норму об экспорте сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и вооружения. Практические последствия начинаются раньше: груз задерживают, в выпуске отказывают, а банки и логисты не проводят сделку без документального подтверждения статуса товара.