Закон о сертификации

Закона о сертификации в России больше нет. Закон РФ № 5151-I «О сертификации продукции и услуг» утратил силу 1 июля 2003 года, и с этой даты подтверждение соответствия регулирует Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании». Разбираем, какие акты действуют сегодня, что изменилось по существу и какой документ нужен вашей продукции.

Что было и что действует сейчас

Закон РФ № 5151-I был принят 10 июня 1993 года Верховным Советом РФ — это именно закон, а не постановление Правительства. Он ввёл понятие сертификации, обязательную и добровольную формы и распространялся и на продукцию, и на услуги.

Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» принят 27 декабря 2002 года и вступил в силу через шесть месяцев после официального опубликования. Той же датой закон № 5151-I признан утратившим силу. Ссылка на него в договоре или технической документации сегодня недействительна.

Действующая правовая рамка состоит не из одного акта:

• ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» — формы подтверждения соответствия, статус технических регламентов, права и обязанности заявителя;
• Договор о ЕАЭС от 29.05.2014 — на его основе действуют технические регламенты Таможенного союза и Союза, они имеют приоритет над национальными требованиями по своим объектам;
• ФЗ № 412-ФЗ от 28.12.2013 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» — статус органов по сертификации и испытательных лабораторий, полномочия Росаккредитации;
• ФЗ № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» — статус ГОСТ Р, полномочия Росстандарта, фонд стандартов;
• Постановление Правительства РФ № 2425 от 23.12.2021 — единые перечни продукции для обязательной сертификации и декларирования; заменило отменённое постановление № 982.

Что изменилось по существу

Замена закона была не переименованием. Изменились три принципиальные вещи.

• Объект обязательной оценки сузился до продукции. По закону № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия применяется только к продукции, выпускаемой в обращение. Услуги и работы под обязательную сертификацию не подпадают — их подтверждают исключительно добровольно.
• Обязательные требования переехали в технические регламенты. Раньше обязательность вытекала из ГОСТов, теперь — из регламента или национального перечня. Стандарт применяется на добровольной основе и служит доказательной базой.
• Декларирование стало основной формой. Ответственность за достоверность сведений в декларации несёт заявитель, а не орган по сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия закреплено статьёй 21 закона № 184-ФЗ: по инициативе заявителя, по договору с органом, в системе, зарегистрированной Росстандартом. Центр «Мостест» работает в системах «Эконорма» и «Промтехсертификация».

Какой документ нужен вашей продукции

• Технические регламенты ЕАЭС. Основной массив продукции. Форму — сертификация или декларирование — задаёт сам регламент, заявитель её не выбирает. Маркировка знаком ЕАС, действие во всех государствах Союза.
• Национальный перечень. Продукция вне регламентов Союза — по постановлению № 2425. Классификация по ОКПД2 (ОК 034-2014); классификатор ОКП с 2017 года не применяется.
• Добровольная сертификация. Всё, что не попало под обязательную оценку, либо дополнительные характеристики сверх обязательных требований.

Если продукция не подпадает ни под один перечень, оформляют отказное письмо — разъяснение о том, что обязательная оценка не требуется. Его часто запрашивают таможня и торговые сети.

Чем закон подкрепляет документ: доказательственная база

Закон № 184-ФЗ требует, чтобы решение опиралось на доказательства, а не на заявления изготовителя. В доказательственную базу входят:

• протоколы испытаний аккредитованной лаборатории по ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 — сведения о них вносятся в ФГИС Росаккредитации;
• техническая документация на изделие: стандарт, технические условия, конструкторская документация;
• акт анализа состояния производства — при схемах для серийного выпуска;
• сертификат на систему менеджмента, если схема его предусматривает;
• для импорта — документы, подтверждающие происхождение и партию.

С 2021 года документы существуют в электронном виде, и юридическую силу даёт запись в реестре, а не бланк. «Защищённый бланк с голограммой» юридического значения не имеет.

Документы от заявителя

• заявка с описанием продукции, коды ОКПД2 и ТН ВЭД ЕАЭС;
• сведения о заявителе: ИНН, ОГРН, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• сведения об изготовителе и производственных площадках;
• техническая документация: ГОСТ, технические условия или стандарт организации;
• руководство по эксплуатации, паспорт изделия, макет этикетки;
• для импорта — контракт, инвойс, письмо о ввозе образцов;
• образцы продукции для испытаний.

Порядок оформления

1. Идентифицируем продукцию и определяем применимый регламент или позицию национального перечня.
2. Устанавливаем форму подтверждения соответствия — она задана нормативно.
3. Подбираем схему: серийный выпуск, партия или единичное изделие.
4. Комплектуем документы и отбираем образцы.
5. Проводим испытания в аккредитованной лаборатории.
6. При необходимости проводится анализ состояния производства.
7. Орган выдаёт сертификат либо заявитель регистрирует декларацию; сведения вносятся в реестр.

Ответственность

За нарушение требований технических регламентов и правил обращения продукции применяются статьи 14.43–14.45 КоАП РФ: нарушение самих требований, недостоверное декларирование соответствия, нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Конкретный состав определяет надзорный орган.

Работа по отменённым актам — отдельный риск. Документация со ссылками на закон № 5151-I, постановление № 982 или классификатор ОКП оспаривается при проверке и на таможне.