Разработка программного обеспечения и реестр

В последние годы программное обеспечение (ПО) стало неотъемлемой частью большинства бизнес-процессов, а требования к его качеству и легальности — все более строгими. Центр по сертификации товаров и услуг Мостест активно работает с разработчиками и заказчиками ПО, помогая им ориентироваться в сложной нормативной среде, связанной с регистрацией, сертификацией и включением программных продуктов в государственные реестры. В данной статье мы делимся нашим опытом, разбираем нормативные требования, рассказываем о процедурах, отвечаем на часто задаваемые вопросы, а также приводим реальные примеры из практики.

Зачем нужен реестр программного обеспечения

Реестр российского программного обеспечения — это официальный перечень ПО, признанного отечественным в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1236 от 16 ноября 2015 года. Включение в реестр необходимо для участия в государственных закупках и получения налоговых и иных льгот, предусмотренных для разработчиков отечественного ПО.

• Участие в госзакупках — только ПО из реестра может быть выбрано государственными и муниципальными заказчиками.
• Налоговые льготы — пониженные ставки страховых взносов, освобождение от НДС (ст. 149 НК РФ).
• Повышение доверия — наличие в реестре подтверждает соответствие продукту ряду требований и стандартов.

Нормативная база: основные документы и стандарты

Разработка, внедрение и регистрация программного обеспечения регулируются целым рядом документов. Наиболее значимыми для процесса являются:

Документ	Содержание	Область применения
Постановление Правительства РФ № 1236	Требования к ПО для включения в реестр отечественного ПО	Все виды ПО, претендующие на статус отечественного
ГОСТ Р 56939-2016	Требования к процессу жизненного цикла программных средств	Разработка и сопровождение ПО
ГОСТ 34.003-90	Термины и определения в области автоматизированных систем	Документирование и классификация ПО
Федеральный закон № 44-ФЗ и № 223-ФЗ	Регулирование закупок для государственных и коммерческих организаций	Процедуры госзакупок ПО
ТН ВЭД, ОКПД2	Коды для классификации продукции при сертификации	Импорт/экспорт, сертификация ПО

Процедура включения программного обеспечения в реестр

Включение в реестр отечественного ПО — многоэтапная процедура, включающая сбор и оформление большого пакета документов. На практике алгоритм выглядит так:

1. Проверка соответствия продукта требованиям п. 4 Постановления № 1236:
   • Авторские права полностью принадлежат российской компании или гражданину РФ
   • Доля иностранного владения не превышает 50% (для ряда случаев)
   • Исходный код доступен для проверки
2. Подготовка и подача заявки через reestr.digital.gov.ru.
3. Прикрепление требуемых документов:
   • Пояснительная записка
   • Описание функциональности ПО
   • Договоры, подтверждающие авторские права
   • Данные о составе учредителей
   • Документы по сертификации (если требуется)
4. Прохождение экспертной оценки в Минцифры России
5. Получение решения о включении в реестр (или отказа с указанием причин)

Реальный опыт центра Мостест: примеры успешных кейсов

За последние три года к нам неоднократно обращались российские IT-компании, разрабатывающие специализированные программные решения для государственных структур, логистических операторов и промышленных предприятий. Приведем несколько примеров:

• Кейс 1: Разработка платформы для мониторинга транспорта, включение в реестр для участия в тендерах по 44-ФЗ. Сложность — необходимость документального подтверждения прав на исходный код от нескольких соавторов. Решено за 7 недель.
• Кейс 2: Крупная система документооборота для органов власти. Требовалось оформление декларации соответствия требованиям информационной безопасности (ГОСТ Р 56939-2016). Подготовка документов и коммуникация с экспертами заняла 2 месяца, после чего система была успешно зарегистрирована.
• Кейс 3: Включение отраслевого ПО для медицинских учреждений. Особое внимание — требованиям к защите персональных данных (ФЗ-152, Приказ ФСТЭК № 21). Специалисты Мостест помогли заказчику пройти аудит и получить все необходимые заключения.

Часто задаваемые вопросы

Каковы сроки рассмотрения заявки на включение ПО в реестр?

Обычно рассмотрение занимает от 30 до 60 календарных дней. При необходимости запроса дополнительных документов сроки могут увеличиться.

Обязательно ли сертифицировать программное обеспечение для реестра?

Для большинства видов ПО обязательная сертификация не требуется, но для программ, связанных с защитой информации, финансовыми транзакциями или работой с персональными данными, может потребоваться оформление свидетельства ФСТЭК или ФСБ, а также декларации соответствия стандартам безопасности.

Какие документы чаще всего вызывают вопросы у Минцифры?

На практике сложности возникают при подтверждении авторских прав (особенно если продукт разрабатывался с привлечением внешних подрядчиков), а также при предоставлении исчерпывающей информации о функционале и составе ПО.

Стоимость оформления документов и услуги центра Мостест

Стоимость подготовки полного пакета документов для реестра отечественного ПО зависит от сложности решения и объема требуемых экспертиз. В среднем по рынку:

Услуга	Средняя цена (руб.)	Время выполнения
Анализ соответствия требованиям реестра	от 25 000	5-10 рабочих дней
Подготовка и подача заявки	от 35 000	10-15 рабочих дней
Оформление декларации соответствия (если требуется)	от 40 000	от 2 недель
Консультационное сопровождение	от 10 000	по договоренности

Итоговая стоимость может варьироваться в зависимости от специфики продукта и необходимости проведения дополнительных экспертиз.

Практические рекомендации для разработчиков и заказчиков

• Своевременно оформляйте авторские права на программный продукт на юридическое лицо или ИП с российской юрисдикцией.
• Формализуйте техническую документацию по ГОСТ Р 56939-2016 и ГОСТ 34.003-90 — это существенно ускорит процесс рассмотрения заявки.
• При разработке систем, связанных с персональными данными, заранее обеспечьте соответствие требованиям ФЗ-152 и профильных приказов ФСТЭК.
• Регулярно отслеживайте обновление законодательства, в том числе новые постановления правительства и приказы Минцифры.
• Привлекайте к процессу сертификации профессиональных консультантов для минимизации рисков отказа.

Контактная информация центра по сертификации товаров и услуг Мостест

Наши специалисты готовы ответить на любые вопросы и оказать полное сопровождение по вопросам разработки, сертификации и включения программного обеспечения в реестр отечественного ПО:

• Санкт-Петербург: +7 (812) 409-91-92, order@mostest.ru
• Москва: +7 (495) 127-14-77, mng@mostest.ru

Центр Мостест — ваш экспертный партнер в сфере сертификации программных продуктов и подтверждения их соответствия российским стандартам.