Толлинговое производство как препятствие для включения в реестр

В последние годы мы наблюдаем устойчивый рост интереса к толлинговым схемам производства среди российских предприятий – как в промышленном, так и в аграрном секторе. Однако при обращении в наш центр по сертификации товаров и услуг «Мостест» многие клиенты сталкиваются с неожиданными препятствиями при попытке включения продукции, произведённой по толлинговой схеме, в различные государственные реестры. В этой статье мы подробно разберём причину возникновения таких сложностей, особенности регулирования, приведём конкретные кейсы из нашей практики и дадим рекомендации по минимизации рисков.

Включение продукции в государственные реестры требует строгого соответствия ряду нормативных актов:

• Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
• Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;
• Технические регламенты ЕАЭС (например, ТР ТС 010/2011, ТР ТС 032/2013 и др.);
• ГОСТы, ОКПД2, ТН ВЭД ЕАЭС и иные классификаторы.

Основной критерий для включения — подтверждение, что продукция произведена в России. Ключевой сложностью для толлинговых схем становится доказывание цепочки производства и права обладания продукцией на этапе её выпуска.

Почему толлинговое производство вызывает вопросы у государственных органов?

Суть проблемы кроется в следующем:

1. Владелец сырья (толлер) не всегда является владельцем производственной площадки и не осуществляет производственный контроль непосредственно на территории РФ.
2. Выпускающее предприятие (толлинговик) зачастую не владеет готовой продукцией юридически, а лишь оказывает услугу по переработке.
3. По завершении производственного цикла право собственности на продукцию возвращается толлеру, что затрудняет определение «страны происхождения» согласно требованиям постановления №719.

В результате на практике толлинговые схемы часто не соответствуют формальным критериям, предъявляемым к отечественной продукции. Это является основанием для отказа во включении в реестр и, как следствие, невозможности участия в государственных и корпоративных закупках по программам импортозамещения.

Примеры из практики центра по сертификации Мостест

Наша компания неоднократно сталкивалась с подобными ситуациями:

Кейс	Описание ситуации	Результат
Производство пластиковой тары	Сырье (ПЭТ-гранулы) закупались заказчиком, переработка осуществлялась подрядчиком.	Отказ во включении в реестр по причине отсутствия у переработчика права собственности на продукцию.
Сборка электрооборудования	Импортные компоненты поставлялись на российский завод по давальческой схеме.	Запрос дополнительных документов, подтверждающих локализацию и производственный контроль.
Производство пищевых продуктов	Мука и специи — собственность заказчика, фасовка и упаковка — услуги подрядчика.	Потребовалось предоставление договоров аренды производственных мощностей и актов передачи сырья.

Вопрос-ответ: типовые ситуации клиентов

Вопрос: Можно ли включить в реестр продукцию, произведённую по толлинговой схеме?

Ответ: Формально — да, если удаётся доказать, что локализация производства соответствует требованиям (ПП РФ №719, ГОСТы, ТН ВЭД). Однако на практике вероятность отказа высока, если не оформлены надлежащим образом договоры, акты передачи сырья и документы, подтверждающие производственный контроль на территории РФ.

Вопрос: Какие документы чаще всего требуют органы сертификации?

Ответ: Помимо стандартного пакета (уставные документы, лицензии, сертификаты соответствия), обязательно предоставляются:

• Договоры на выполнение работ по переработке давальческого сырья;
• Акты передачи-сдачи сырья и готовой продукции;
• Журналы производственного контроля;
• Доказательства размещения производства на территории РФ (аренда, собственность оборудования, фото-отчеты);
• Технологические карты и схемы производственного процесса.

Вопрос: Какова стоимость оформления документов для включения в реестр?

Ответ: В нашем центре стандартная стоимость оформления полного пакета документов для включения продукции в реестр составляет от 35 000 до 95 000 рублей в зависимости от специфики производства, сложности схемы и количества проверяемых позиций.

Рекомендации по минимизации рисков

• Оформлять толлинговые договоры максимально прозрачно, с детальной фиксацией всех этапов передачи прав на продукцию.
• Вести подробный учёт движения сырья и готовой продукции, предоставлять акты и отчёты по каждому этапу.
• По возможности — оформлять на подрядчика временное право собственности на продукцию на время производства, либо использовать схему аренды производственных мощностей вместо чистого толлинга.
• При подготовке к включению в реестр — консультироваться с профессиональными центрами сертификации, такими как Мостест, для подготовки полного пакета документов.

Заключение: опыт и рекомендации центра Мостест

Наш опыт подтверждает, что включение продукции, произведённой по толлинговой схеме, в государственные реестры возможно, но требует комплексной юридической и документальной подготовки. Важно не только формальное соответствие требованиям Постановления №719 и технических регламентов, но и грамотное оформление всей цепочки производственных и юридических отношений между заказчиком и переработчиком. Мы рекомендуем заранее прорабатывать структуру договоров и готовить доказательную базу, чтобы исключить риски отказа.

Если у вас возникли вопросы по сертификации, подготовке документов или включению продукции в реестр, вы всегда можете обратиться в наш центр:

• Санкт-Петербург: +7 (812) 409-91-92, order@mostest.ru
• Москва: +7 (495) 127-14-77, mng@mostest.ru

Мы гарантируем индивидуальный подход и экспертную поддержку на всех этапах сертификации.