Требования к локализации производства на территории РФ: новые правила

В последние годы локализация производства на территории Российской Федерации стала одним из ключевых условий для выхода на рынок государственных и корпоративных закупок, а также для получения преференций и поддержки со стороны государства. Центр по сертификации товаров и услуг Мостест ежедневно сталкивается с вопросами клиентов, связанными с новыми требованиями к локализации, оформлением подтверждающих документов и прохождением процедур оценки соответствия. В этой статье мы делимся нашим экспертным опытом и реальными примерами из практики, чтобы помочь производителям и импортерам разобраться в нюансах локализации и подготовиться к изменившимся правилам.

Общие требования к локализации: суть изменений

Локализация производства — это процесс переноса отдельных этапов или полной цепочки создания товара на территорию РФ. В последние годы государство последовательно ужесточает требования к степени и глубине локализации для различных отраслей, особенно тех, что участвуют в госзакупках по Федеральному закону №44-ФЗ и 223-ФЗ.

Существенные изменения в требованиях произошли в связи с:

• Ростом доли отечественных товаров в закупках (Постановление Правительства РФ № 719 от 17.07.2015 г., далее — ПП РФ № 719);
• Введением новых отраслевых требований по локализации (например, постановления по автомобилестроению, медицинской технике и др.);
• Ужесточением критериев допуска на тендеры и конкурсные процедуры;
• Необходимостью подтверждать российское происхождение товаров для получения статуса «продукция, произведённая на территории РФ».

Таким образом, локализация становится неотъемлемой частью стратегии успешной работы на российском рынке.

Ключевые нормативные акты и стандарты

Вопросы локализации регулируются целым рядом законодательных и нормативных документов. Основные из них:

• ПП РФ № 719 — устанавливает критерии производства промышленных товаров на территории РФ;
• ПП РФ № 616 — определяет запрет на допуск определённых видов иностранных товаров при госзакупках;
• Приказы Минпромторга РФ — разъясняют порядок подтверждения производства и критерии локализации для отдельных отраслей;
• ГОСТ Р 56042-2014 — общий подход к подтверждению произведённой продукции;
• ТН ВЭД ЕАЭС — классификация товаров, используемая при оформлении сертификатов.

Кроме того, для каждой отрасли могут применяться дополнительные требования и критерии, отражённые в специализированных постановлениях.

Степени и критерии локализации

Критерии локализации продукции различаются в зависимости от категории товара. Чаще всего выделяются следующие обязательные условия:

Критерий	Пример (отрасль)	Комментарий
Производство ключевых компонентов	Автомобили	Сборка и изготовление узлов должны вестиcь в РФ
Доля отечественных материалов	Медицинское оборудование	Не менее 50% комплектующих российского происхождения
Выполнение технологических операций	Электротехника	Сварка, пайка, тестирование — на российском предприятии
Наличие сервисной инфраструктуры	Сельхозтехника	Гарантийное и постгарантийное обслуживание в РФ

Уточнить требования к вашей продукции можно по ТН ВЭД и отраслевым нормативам.

Документы, подтверждающие локализацию

Наиболее распространёнными документами для подтверждения локализации являются:

• Сертификат о происхождении товара (форма СТ-1);
• Заключение Минпромторга РФ о соответствии критериям ПП РФ № 719;
• Сертификат соответствия ГОСТ Р, ЕАС;
• Паспорт изделия с указанием этапов производства;
• Контрактные и учредительные документы, подтверждающие реальное производство на территории РФ.

Оформление таких документов требует подготовки пакета подтверждающих материалов (фотографии производственных линий, отчёты о закупке материалов, акты выполненных работ и др.).

Порядок оформления документов: этапы и сроки

Процесс зависит от типа продукции и целей локализации. Как правило, он включает:

1. Анализ соответствия продукции критериям локализации;
2. Подготовку и подачу заявления в Минпромторг РФ или аккредитованный центр;
3. Экспертизу производства (выезд на предприятие, фотоотчёт, анализ цепочки поставок);
4. Получение заключения или сертификата;
5. Оформление дополнительных разрешительных документов при необходимости.

Средний срок оформления документов — от 3 до 6 недель. Стоимость услуг центра по сертификации Мостест по подготовке и сопровождению документов варьируется от 45 000 до 120 000 рублей в зависимости от сложности и объёма работ.

Вопросы и ответы

Какие отрасли чаще всего сталкиваются с требованиями по локализации?

Наиболее жёсткие требования характерны для производителей автотранспорта, медицинской техники, электроники, сельхозтехники и ряда стройматериалов. Также критерии локализации активно применяются в машиностроении, лёгкой промышленности и IT-секторе.

Можно ли получить сертификат локализации, если часть компонентов закупается за рубежом?

Да, но необходимо, чтобы доля российских компонентов и операций соответствовала установленным нормативам (например, по ПП РФ № 719). Для каждой категории продукции эта доля может быть разной. Также потребуется подробно обосновать структуру производства.

Что делать, если предприятие ещё не полностью отвечает критериям?

Мы рекомендуем поэтапно внедрять необходимые технологические операции и увеличивать долю отечественных компонентов. На практике мы сопровождали клиентов, которые в течение года переходили на требуемый уровень локализации, документально фиксируя каждое изменение. Такой подход позволяет минимизировать риски отказа в выдаче сертификата.

Можно ли получить консультацию по индивидуальному случаю?

Да, специалисты Мостест готовы провести аудит производства, разъяснить действующие требования по вашей продукции и сопровождать вас на всех этапах оформления документов. Мы работаем с компаниями из разных регионов и отраслей, предоставляя максимально персонализированные решения.

Кейсы из практики центра сертификации Мостест

Один из наших клиентов — производитель электротехнической продукции из Ленинградской области — столкнулся с необходимостью срочно подтвердить локализацию из-за участия в крупном тендере по 44-ФЗ. Совместно с предприятием мы провели экспресс-аудит, помогли оформить и подать пакет документов в Минпромторг РФ. Через месяц компания получила заключение о соответствии критериям локализации, что позволило выиграть тендер и выйти на новых заказчиков.

Другой пример — производитель медицинских изделий из Москвы. После консультации с нашими экспертами предприятие оптимизировало производственную цепочку, увеличив долю отечественных материалов и операций, что отразилось на стоимости и скорости оформления сертификата.

Частые ошибки и рекомендации

• Недостаточная детализация этапов производства в документах;
• Отсутствие подтверждающих материалов (фото, накладные, акты);
• Игнорирование изменений нормативной базы;
• Подача документов без предварительной экспертизы;

Наш опыт показывает: тщательная подготовка и сопровождение процесса сертификации существенно повышают шансы на успех и минимизируют риски.

Контакты центра по сертификации Мостест

Для получения консультации, расчёта стоимости и оформления документов обращайтесь к нашим специалистам:

Эксперты Мостест всегда готовы помочь вам пройти процедуру локализации и успешно подтвердить соответствие новым требованиям законодательства.